济南首次明确聚合平台监管：网约车聚合平台，聚的到底是啥？

12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》将正式实施。

《规定》首次提出，第三方网络聚合平台为网约车平台和乘客提供信息中介和交易撮合服务。应检查网约车平台是否取得了营业执照，未经认可的网约车平台不能接入。

业内专家认为，《规定》是我国首部明确聚合平台监管方式的地方性法规，有利于网约车行业有序发展，监管经验值得各地借鉴。

《规定》在一定程度上揭开了网约车聚合平台的“神秘面纱”。

什么是网约车聚合平台？

聚合的平台方便。

过去，一方面是用户打车难，另一方面是出行公司获客难，出行平台无法与用户形成有效链接。用户可能需要下载多个打车应用app，多端比价叫车，不仅耽误时间，还伤害用户体验。

聚合平台将更多的网约车平台或公司聚集在一个平台上，实现了用户一键叫车，全网比价，为用户提供了更加便捷高效的供需匹配方式。

游E旅行创始人兼CEO杨永红介绍，2019年12月25日，游E旅行正式接入聚合平台。自此，Youe出行改变了原有的重营销轻运营的经营模式，将工作中心完全聚焦在司机和车辆的运营上，方便了司机和乘客。

浙江大学法学院教授范认为，聚合平台的出现让打车变得更加便捷。平台提供了足够的选择，这是市场活力的必要前提，提高了价值链的配置效率。

聚合平台，聚合流量。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场格局的完善，为中小平台和网约车租赁公司提供了流量加持的市场机会。

2017年，高德出租车首创聚合打车模式，与网约车平台合作。今年以来，腾讯和华为以聚合模式进入共享出行行业。此外，高德、美团、百度地图、滴滴等。，此前已经提供聚合打车服务，聚合平台呈现出蓬勃发展的态势。

纵观这些聚合平台，都具备聚合大流量的能力。比如很多网约车平台拿到了营业执照，但是因为流量不足，它的业务量有限。这些聚合平台利用流量优势，为很多网约车平台提供流量入口。

大流量也要有大责任。聚合平台提供信息中介和交易撮合服务。北京交通大学法学院副教授王一淳认为，基于聚合平台的法律定位，其义务首先应该是加强对接入网约车平台公司的资质审查，其次是建立乘客保护机制，确保平台上信息服务的真实、准确、有效。

因为这个责任，大流量才会“可持续”。

聚合的平台才是常态。

俗话说，没有规则，就没有方圆。

今年12月1日，《济南市客运出租汽车管理条例》将正式实施。顾大松表示，这是首次以地方立法的形式明确聚合平台的监管模式。

顾大松表示，目前在网约车市场，高德、美团、百度等网约车聚合平台的出现，使得网约车市场基本形成了“滴滴出行+聚合平台+运输公司”的格局。

这种市场结构不能野蛮生长，需要合理监管。如何在监管层面厘清聚合平台与其合作的网约车共享平台之间的关系，对于行业的良性竞争和有序发展，以及乘客权益的保护都具有重要意义。

《济南市客运出租汽车管理条例》明确界定了聚合平台和网约车平台的职责。

《规定》第二十四条明确了聚合平台的职责——为网约车经营者和乘客提供信息中介和交易撮合服务的第三方网络聚合平台，应当遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，保障网络安全稳定运行。

网商取得营业执照后才能进入聚合平台。聚合平台应当对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。

《规定》第二十二条、第二十三条明确了网约车平台或者公司的责任——出租汽车经营者应当依法经营、诚实守信、公平竞争、规范服务，并遵守下列规定:用于经营的车辆应当依法取得道路运输证或者网约车运输证；(二)从事服务的驾驶员应当取得从业资格证，并按规定进行登记。

网络运营商承担承运人的责任。网约车经营者不得向无资质的车辆和驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。

顾大松表示，《成都市网络预约出租汽车管理细则》作为地方交通主管部门的规定，也于去年底开始实施。细则虽然没有明确提到聚合平台，但第二条对网约车经营者和第三方信息服务平台进行了区分。同时规定网约车平台公司承担承运人责任，第三方信息服务平台依照《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规承担相应责任。

对于如何监管聚合平台的探索，并不仅限于济南和成都。2019年10月，南京发布《南京市网络预约出租汽车管理办法(公开征求意见稿)》。

该意见稿第七条规范了资质要求:在本市从事网约车服务的企业、车辆和驾驶员，应当依法取得相应的行政许可。为本市许可的网约车平台提供信息接入服务的电子商务平台经营者，应当遵守国家有关电子商务管理的规定。

顾大松说:“聚合平台参照电商平台的监管，提供了有益的监管经验，值得世界各国借鉴。”

聚合平台，聚合是双赢

有专家认为，聚合平台的良性发展既需要自律，也需要他律。流量巨大的聚合平台应该平等公正对待所有入驻的网约车平台，遵纪守法，不应厚此薄彼，做到各方共赢。

广场在哪里？当然是聚合平台，网约车平台，乘客，监管者。

以高德、美团为代表的一批聚合平台的出现，打破了市场主导格局，促进了行业公平竞争，有利于良性发展。

网约车平台可以通过聚合平台的流量加持和信息共享，降低自建平台的成本，提升创新能力，从而将更多的精力投入到提供个性化、专业化、精细化的特色服务上。

乘客可以在这场公平竞争中享受到便捷高效的出行福利。

调节器呢？通过监督、指导、引导，保证整个行业在正确的路线上运行。

如何打造一个共赢、良性竞争、规范有序的行业生态？除了地方性法规、办法和立法，顾大松表示，在国家立法和政策尚未出台的时期，要坚持协同监管的原则，积极发挥行业组织的协同监管作用，以网约车聚合平台、网约车聚合平台等行业企业的参与为重点， 并依托行业组织联合制定网约车聚合平台运营和服务团体标准的方式，要求《安全生产法》、《电子商务法》、《消费者权益保护法》等法律法规在

“重点在安全运营保障、关联方安全建设、在线服务能力、投诉纠纷处理、资金安全和损失赔偿等方面加强标准化建设，同时在差异化、优质服务方面提出更高要求，通过行业组织的参与和行业的共同努力，推动网约车聚合平台的规范发展和高质量发展。”

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